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[도시 재생 프로젝트 부산에 새 옷을] <3> 새로운 물결
주민이 리모델링 추진, 공공이 힘 보탠다
무조건 개발 아닌 '삶의 터전'에 무게
다양한 시도 뒷받침 제도적 수단 마련

부산 남구 '문현동 안동네'에 그려진 벽화 사이로 아이들이 뛰어놀고 있다.

#1 속칭 '문현동 안동네'로 알려진 부산 남구 문현동 산 23의1 일대에는 최근 기적 같은 변화가 일었다. 쓰러질 것처럼 낡고 칙칙한 담벼락에 활짝 꽃이 피었기 때문이다. 주민 김모(45·여)씨는 "처음에는 쓸데없는 짓을 한다 싶었는데, 이제는 마을 분위기가 화사해져 주민들이 정말 좋아한다"고 말했다.부산시와 대한주택공사 부산시건축사회가 틀을 만들고, 대학생 자원봉사자 194명이 참여해 지난 5월부터 주택 250여동의 담에 벽화를 그려넣으며 구슬땀을 뚝뚝 흘린 결과다.시 건축주택과 김형찬 담당은 "재개발 재건축으로 획일화한 도시정비가 아닌 도시재생의 가장 초기 모습을 문현동 안동네에서 엿볼 수 있다"며 "부산의 척박한 현실 속에서 새로운 가능성을 엿볼 수 있는 상징적인 사건"이라고 의미를 부여했다.

#2 남선창고. 부산 동구 초량동 부산역과 상해거리에 가까운 이곳은 지난 1900년 명태 저장을 위해 한국인이 지은 최초의 근대적 창고로, 부산역사의 소중한 유산이다. 3대째 창고업을 이어가고 있는 이곳은 그러나 등록된 문화재가 아닌 까닭에 100여년이 넘는 세월을 간직하고도 북항재개발 이후 개발의 물결에 휩쓸려 사라져버릴 가능성이 항상 도사리고 있다.미국 포틀랜드나 영국, 일본 등지에서는 이런 유산들을 활용한 건물단위 재생이 도시활력을 주는 '점적 도시재생'이 한창이다. 학계에선 지금 부산 커뮤니티 도시재생의 기폭제가 될 수 있는 남선창고의 가능성을 알아채고 창고를 살릴 수 있는 방안들이 연구되고 있다.

#3 39만5천㎡에 6천여세대가 살고 있는 광주시 남구 양림동과 서동 일대에서는 훌륭한 공동체 실험이 진행되고 있다. 이름하여 '개화기 버들마을 프로젝트'.노후한 주거지역이 많아 주거환경개선사업이 계속 진행돼 온 이곳에 전통 문화재가 산재한 점에 착안, 마을의 문화자산을 관광자원화하는 동시에 도시재생을 꾀하는 시도가 이뤄지고 있는 것이다.구청은 물론 주민자치위원회까지 조직돼 민·관이 온갖 노력을 쏟고 있다.

이처럼 '도시재생'은 국내는 물론 전 세계에서 끊임없이 솟아오르는 큰 물결이 되고 있다. 사람이 떠나고, 사람의 역사가 사라져버리는 도시개발에 의문을 품으면서 도시개발 패러다임이 자연스레 옮겨간 것이다.

△ 국가적 과제로 떠오른 '도시재생'=국토해양부는 지난해 11월 도시재생사업단을 통해 '도시재생 R&D사업'을 시작했다. 국내 주요 대학에서 대규모 연구인력이 참여 중인 이 사업의 '쇠퇴도시 유형별 재생기법 및 지원체제 개발' 등의 4개 핵심 과제에 1천355억원의 국가예산이 투입돼 오는 2014년 마무리된다.

도시재생사업단 임서환 단장은 "구도심의 부활을 위해 도시재생 방식과 제도, 법적 수단까지 마련하는 대규모 연구개발 프로젝트가 시작됐다"며 "부산의 경우 다양한 시도가 가능한 환경을 갖고 있어 이번 연구의 혜택을 받을 수 있을 것"이라고 말했다.

이에 따라 도시재생특별법의 입법이나 정부 차원의 도시재생기구인 도시재생특별위원회 설치, 도시 커뮤니티를 구축하는 도시재생특별구역 지정 제도 등 다양한 제도와 방안들이 조만간 눈앞에 드러날 것으로 예상된다.

전국 지방자치단체도 '도시재생'을 위해 앞다퉈 경쟁하고 있다. 특히 여러 분야에서 부산을 앞지르고 있는 인천은 도시재생국을 따로 두고 있다. 인천시 관계자는 "지난해 10월 3개 과를 둔 도시재생국이 출범했고, 60명의 공무원이 다양한 사업을 벌이고 있다"고 밝혔다.

서울시도 지역균형발전본부 아래에 도심활성화담당관을 따로 둬 도시재생을 출발시키고 있고, 부산시는 지난달 조직개편 때 건축정책관실에 도심재생과를 새로 만들어 전열을 가다듬고 있다.

△ 빠르다고 능사 아니다=삶의 터전을 가꿔가는 도시정비를 놓고 지금 세계는 '느림의 매력'에 푹 빠져 있다. '지속가능한 개발'이 화두인 셈이다.

늙어가는 도시를 다시 살리는 방법은 재개발, 재건축, 뉴타운으로 대표되는 방법만 있는 게 아니다. 세계는 지금 '뉴 어바니즘(New Urbanism)' '스마트 성장(Smart Growth)' '콤팩트시티(Compact City)' 등의 신개념을 내세우면서 다양한 가능성을 타진하며 실험을 거듭하고 있다.

영국은 지난 1999년 이후 도시재생공사를 설립했고, 일본 역시 도시재생본부를 두고 도시재생에 사활을 건 투자를 하고 있다. 1950년대 도시개편, 60년대 도시 재활성, 70~80년대의 전면 재개발의 산고 끝에 이들이 도달한 결론이다.'사람이 떠나야 하는' 도시정비의 부작용을 체험한 선진 도시들은 '주민들의 노력에 공공이 힘을 보태는'(Self Help Housing) 형태의 도시재생이 시도되고 있다. 주민들 스스로 리모델링을 추진하면 공공기관이 인프라 건설, 융자지원 등 다양한 지원책을 펴는 것이다.

경성대 도시공학과 강동진 교수는 "예컨대 부산 동구 산동네 몇 곳을 시범마을로 지정하고 일본의 '마을만들기'와 유사한 도시재생을 시도해 볼 만하다"며 "개발할 곳은 확실히 하고 하지 않아야 할 곳은 하지 않는 선택과 집중, 조화의 과정이 결여된 점이 부산의 가장 아쉬운 부분"이라고 밝혔다.

정부 역시 이런 시도들이 가능하도록 미약하지만 길은 열어놓고 있다. 도시재정비촉진법에는 사업성이 높은 도심개발에 인센티브를 주는 대신 도심과 구릉지를 연계해 개발하는 '결합 개발제도'가 마련돼 있지만 현재 부산시는 이를 시도할 엄두조차 내지 못하고 있다. 박세익 기자 run@busanilbo.com

※ 이 기사는 지역신문발전위원회의 지원으로 취재했습니다.
기존 정비사업과 도시재생 사업 비교

기 존 정 비 사 업	전면 철거 재개발→사업성 등으로 실적 미흡	도시 및 주거환경정비법,재정비촉진법	대규모 건설자본+주민조합→정부 주도 사업 진행	획일적 물리적 환경정비, 재정착률 낮음, 역사문화성 단절, 지역 정체성 상실, 지역 커뮤니티 해체, 기존 도시조직 파괴, 사업가능성 극히 낮음
	수단	관련법	사업주체	성격
도 시 재 생 사 업	부분적인 수복 재개발, 마을만들기 사업, 특화거리조성사업, 노후불량주거지 벽화사업, 정다운골목길 사업 등 다양	도심재생법(입법추진중) 지역균형개발법, 지역특화발전특례법	민·관 파트너십, 주민협정 등 주민주도 정부지원	사회 문화 경제적 환경정비, 재정착률 높음, 역사문화성 계승, 지역 정체성 유지, 지역 커뮤니티 강화, 기존 도시조직 유지, 사업가능성 다양	자료:부산시

/ 입력시간: 2008. 08.12. 08:38