['버려진 보물' 부산 남항] ⑨ 전문가 좌담회
"생기 넘치는 독특한 브랜드로 시민 공간 만들자"

이한석 교수
박춘한 국장
이주학 직무대행
김익태 위원장
김말출 회장
부산 자갈치시장 일대 남항을 해양 관광벨트의 중심으로 만들자는 공감대가 형성되고 있다. 하지만 부산시를 비롯한 남항의 주요 이해 당사자들은 여전히 남항을 재래시장의 일부로만 여기는 공급자 중심의 인식에서 벗어나지 못하고 있다. '버려진 보물 부산 남항' 시리즈를 마치며 관계자들의 대담을 통해 남항을 시민과 관광객들에게 돌려줄 방안을 모색해 보았다.

△사회(이상민 경제부장)=남항은 고부가가치 관광 명소가 될 잠재력을 충분히 가지고 있다. 그러나 부산시는 동부산 관광단지에 명운을 걸고 적극 투자하는 반면 남항에는 신경을 쓰지 않고 있다. 반성의 기회로 삼고 대안을 강구하기 위해 이번 자리를 마련했다.

△이한석 교수=남항은 부산이란 도시의 출발점이며 수산 '메카'라는 독특한 역사성을 가지고 있다. 인근에는 부산이란 도시의 역사 이래 가장 큰 재개발 사업인 북항재개발이 이뤄지고 있다. 그러나 북항재개발만으로는 부산의 대표성을 담아낼 수 없다. 남항과 함께 가야 부산항의 역사성, 상징성, 정체성은 비로소 완성된다. 남항은 귀중한 관광 자원, 도심에 가까운 워터프론트 등 무궁무진한 잠재력을 가지고 있다. 부산이 해양 도시로서 경쟁력을 갖추기 위해서는 시민들과 관광객을 위한 남항의 워터프론트가 필요하다. 남항이 새롭게 조명받고 그 중요성을 새로 평가받을 시점이다.

△사회=남항을 친수공간으로 바꾸는데 최대 걸림돌은 노점상과 부산공동어시장 정비다. 그러나 부산시와 이해 당사자들은 민원 발생 등을 이유로 차일피일 해결을 미루면서 현재 이 지경에 이른 것 같다.

△김말출 회장=한국전쟁 이후부터 자갈치시장 주변 노점상들은 부산의 대표적인 관광 상품이 됐다. 부산의 역사와 문화와 관광을 응축하고 있는 셈이다. 이러한 노점상들이 한꺼번에 없어지면 중요한 관광 자원을 잃게 된다. 노점상들이 비위생적인데다 도로를 차지하고 있어 발생하는 문제도 잘 안다. 오래 전부터 시민들의 질책을 받아 왔기에 이번에 개선해보자는 의지를 가지고 있다.

△이주학 직무대행=개장한 지 35년이 흐른 부산공동어시장은 전국 연근해 위판의 3분의 1을 차지하는 전국 최대 산지 위판장이다. 그러나 그동안 변화의 추세를 제대로 따라가지 못해 시설도 낙후되고 관광 기능도 제대로 하지 못하고 있는 게 현실이다. 남항 관광벨트가 이뤄지면 그에 맞춰 공동어시장도 현대화가 필요하다. 그러나 정부나 부산시의 관심이 부족하다.

△박춘한 국장=남항의 개발이 시급함은 다 인정하는 것이다. 지금부터라도 시민들이 함께 할 수 있는 항만, 관광 명소로 거듭나야 한다. 잘 대처하지 않으면 낙오될 가능성이 높다.

남항 개발의 핵심은 노점상 등 이해 당사자들의 의견 통합 여부에 달려 있다고 해도 과언이 아니다. 노점상들이 현재 시민들과 관광객들의 공간을 막고 있다. 그러나 이들의 생존권도 걸려 있어 해결이 쉽지 않다. 또 이 주변에는 토지 소유자, 상인 등 이해 당사자들이 많다. 이들의 의견을 충분히 수렴하고 협의해나가는 게 어려운 문제다.

부산공동어시장 문제는 좀 복잡하다. 공동어시장의 관리·감독권은 농림수산부에 있다. 부산시가 도와주고 싶어도 도와줄 방법이 없는 게 현실이다.

△사회=결국 노점상 문제를 해결하고 공동어시장만 정비하면 남항은 어느정도 개선된다. 의외로 문제가 쉽게 풀릴 수 있을 것 같은데.

△김익태 위원장=광복로 시범가로 조성사업에서 그 해답을 찾을 수 있다. 광복로 시범가로 조성사업은 관 위주의 일방적인 통보식 사업을 벗어나 주민들의 자발적인 참여를 어끌어 내 성공했다.

사업 초기 일부 상인들은 간판의 크기 등 의견의 차이로 극심하게 반발했다. 그럴때마다 민·관·학으로 이뤄진 위원회는 관이 강압적으로 추진하는 것을 막는 한편 주민들과 토론하고 인격적으로 설득하면서 결과물을 보여줬다. 그랬더니 점차 의견이 모아져 나중에는 상인들 스스로 간판을 바꾸고 싶다고 요구했다. 자갈치 일대의 노점상 문제는 부산시가 이들에게 인간적으로 진솔하게 다가가서 설득하고 교육하면 의외로 쉽게 해결될 수 있다.

△김 회장=노점상들도 스스로 나서 정비를 하고 싶어한다. 관리비, 도로 점용료 등을 납부해 지자체의 관리를 받고 자체적으로 비위생적인 환경을 개선할 의지도 있다. 또 이전에는 자비 3억원을 들여가면서 노점상의 변화를 모색한 적도 있다. 대안 마련을 위해 부산시와 대화를 원한다. 부산시는 문제 해결보다는 단속이 우선이다. 인근의 자갈치시장 맞은 편에 있는 노점상들(본보 지난 1일자 1면 보도)처럼 민·관이 서로 타협하며 대화로 풀어가면 좋겠다.

△이 직무대행=부산공동어시장은 남항의 상징이지만 여태까지 상징성에 맞는 관광지로서의 기능보다는 위판 기능에 중점을 둬온 게 사실이다. 앞으로는 일본의 후쿠오카와 나가사키 어시장처럼 위판 기능 외에도 관광 기능을 접목해 남항의 관광 명소로 자리잡기 위한 시설과 프로그램이 반드시 필요하다. 견학 시스템, 수산물 정보관, 요리 강좌, 수산물 쇼핑몰 등이 대표적이다. 또 위생적인 위판 환경을 조성하고 친수공간을 만들어 일반 시민들이 쉽게 접근할 수 있는 공간을 만들어야 한다. 시와 정부의 관심이 필요하다. 특별법을 만들어 예산을 지원하든지 충무 뉴타운에 포함시켜 연계 개발할 수 있도록 해야한다.

△박 국장=부산시는 앞으로 노점상들과 머리를 맞대 방안을 마련할 방침이다. 오는 6월 안으로 협의체를 만들어 이해 당사자들을 모아 의견을 듣고 용역 조사에 적극 반영할 계획을 가지고 있다. 그리고 시의 계획에 확신을 가진 소수의 이해당사자들 중심으로 적극 설득하고 대안을 마련하고 의견을 수렴하는 장을 만들어 시민적 공감을 얻어나갈 방침이다.

또 부산공동어시장도 현재 위치에서 현대화가 힘들면 이전 등 적절한 방안을 모색하고 있다. 부산국제수산물도매시장을 중심으로 하는 '국제수산물류무역기지'에 남항의 냉동창고들을 집적화시키면 부산공동어시장도 자연스럽게 이전되며 결국 어시장은 시민들을 위한 공간으로 이용될 전망이다. 남항, 자갈치 일대, 부산공동어시장 앞 해안까지는 친수공간을 조성, 시민들에게 되돌려준다는 게 기본적인 구상이다.

△사회=남항은 시민들이 이용할 만한 관광 상품이 많다. 그러나 현재 주요 시설인 부산공동어시장은 비위생적이고 어선들은 바다를 가로막고 있다. 냉동창고는 폐쇄적인데다 미관을 훼손시키고 있어 누구나 정비에 공감하고 있다. 시민을 위한 구체적인 방안을 모색하는 게 중요하다.

△박 국장=종합적으로 바라봐야 할 시점이다. 북항~제2롯데월드~감천항도매시장 해안관광벨트 시너지 효과는 상상 이상이다. 북항재개발 사업이 올해 내로 착공되고 감천항 부산국제수산물도매시장이 오는 9월 정식 개장하는 등 주변은 급속도록 변하고 있어 남항도 구체적인 실천이 절실하다.

개발 방안으로 제2롯데월드와 연계한 건어물 시장의 개발, 충무 뉴타운과 공동어시장의 재개발, 서구 국립수의과학검역원 이전 후 '수산물수출선진화단지' 조성 등이다. 이에 앞서 시는 자갈치수산관광단지를 조성하기 위한 기본 계획 타당성 용역을 실시하고 있다. 수산관광단지 조성은 현재 남항을 피프(PIFF)광장, 북항, 제2롯데월드 등 주변 관광지와 연계해 시민과 관광객들이 쉽게 접근하고 즐길 수 있는 공간으로 만들자는 것이다. 용역이 올해 말 정도에 완료되면 내년부터 본격 시행할 계획이다.

△사회=남항을 해안관광벨트의 중심으로 개발하자는 점에는 모두가 공감하는 것 같다. 마지막으로 남항이 부산의 정체성을 그대로 간직한 시민 휴식 공간이 되려면 어떤 관점을 견지해야하는가. 또 개발이 효과적으로 이뤄질 수 있는 방안은 무엇인가.

△이 교수=개발이 새로운 것만을 추구하는 것으로 혼동되어서는 안될 것이다. 세계 어디에 가도 남항처럼 삶이 펄떡이는 항구는 없다. 그러므로 남항을 완전히 바꾸는 개발은 적절하지 않다. 남항만의 독특한 문화와 잠재력은 보존하면서 보다 깨끗하고 안전하고 청결한 환경을 조성하는 게 옳은 방법이다.

남항을 시민을 위한 공간으로 만들어야한다. 현재 남항을 점령하고 있는 노점상, 상인들이 시민을 위해 양보해야 할 시점이다. 무엇보다 우리나라 수산업을 대표하는 곳인 만큼 수산 문화를 보고 체험하고 배울 수 있는 남항만의 브랜드를 개발해야한다.

△김 위원장=관광 벨트, 친수공간, 산책로 연결 등 시의 개발 계획은 시민들의 염원을 담은 것으로 자갈치 상인들도 거부할 수 없는 대세인 것 같다. 그러므로 노점상 문제를 어떻게 해결하느냐에 시와 상인, 학자들이 머리를 맞대어야 할 시점이다. 선진화된 외국 항만을 견학하는 것도 좋은 방법이다. 그런 의미에서 바로 인근의 광복동 시범가로 사업이 좋은 선례가 된다. 합의를 보고 결과를 내기까지 수 많은 토론과 노력이 필요할 것이다. -끝-

정리=김 형 기자

moon@busanilbo.com

사진=정대현기자 � jhyun@

<이 기사는 지역신문발전위원회의 지원으로 취재했습니다>

<참 석 자>
·이한석 한국해양대 해양공간건축학부 교수
·박춘한 부산시 해양농수산국장
·이주학 부산공동어시장 회장 직무대행
·김익태 광복로시범가로조성사업 주민지원협의회 위원장
·김말출 ㈜자갈치상인연합회 회장

△ 일시·장소=5월 14일 오후 2시 부산일보사 회의실
/ 입력시간: 2008. 05.15. 10:24